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如何規范保安服務市場,促進保安服務市場健康有序的發展

點擊次數:1112 次 發布時間:2013年6月5日

保安服務市場前景廣闊, 潛力巨大,但市場行為主體比較復雜。 魚龍混雜是造成保安市場混亂的一個重要原因。就目前而言,保安服務市場中三種保安服務組織共存:一是公安機關辦的保安服務公司;二是公安機關納入屬地管理的保安組織;三是自建的非正規保安組織。如何規范保安市場,促進保安服務市場健康有序地發展?主管機關對其實行監管應是主要手段,在市場運作中,土主管機關如何監管才能達到成效?

王和如:其一,以公安機關為主成立的保安服務公司、公安早期納入屬地管理的保安分公司這兩種保安組織模式,經過政府推動和二十年來的市場運作,如今在我國是專業化的保安主體建制。主管機關監管要達到成效, 首先是讓非法保安合法化,不合法根本談不上監管;過去用取締“黑保安”的辦法來維護保安業主流的健康發展是有時代意義的,如今開放保安服務市場的改革舉措也體現了政府對保安服務業走產業化道路的決心。

第二、主管機關就保安行業具體要求,加大市場管理力度,對有條件納入正規化的非法保安組織的歸屬問題分出不同的經營范圍、屬性、規模, 按等級合理發放經營許可,并依照市場運作規則和警務理念監督其職權范圍。

第三、公安監管機關心按照中央“轉變職能、責權一致、強化服務、改進管理、提高效能”的要求,對保安服務公司創新管理理念,對有監管義務的企業合法經營活動和內部用人、行政事務、合法勞動分配等不該管的事不予插手,增強企業自主經營權利保障意識,以指導、推行政務公開、加快電子政務建設,推進公共服務信息化服務等手段宣傳國家法律、法規、出臺新政策、通報治安動態等,加快保安隊伍以公安警務為主體的社會預警、社會動員、應急處置互動性的治安防控網建設,實現常態與非常態的快速反應禮會化整體聯動,以推動保安服務市場經濟同社會治安良性互動的雙重 效益,全力打造保安服務市場健康有序發展的和諧氛圍。

黃銳敏:面對中國加入WTO度過保護期后,保安服務走向全面開放的嚴峻形勢,我們清醒地認識到,靠行政干預搞畫地為牢、壟斷經營、排斥外來保安企業的辦法,不僅對本土保安企業的發展沒有好處,甚至可能在必將到來的市場激烈競爭中遭到壓擠或無情的淘汰。為此,中山市公安局曾專門發文明確,合法的保安服務企業不管是本地還足外地的,只要按規定在公安機關和有關部門辦理相關備案手續的,都可以進入中山開辦經營,同時 =也鼓勵中山本土保安企業大膽走山去, 在市場經濟浪潮中積極參與競爭,并在競爭中提高優質服務和管理水平,這樣才能打造品牌,在市場競爭中走出一條發展新路子。

主管機關對保安企業的監管,我認為重點臆放在規范保安市場上,土模式,經過政府推動和二十年來的市場運作,如今在我國是專業化的保安主體建制。主管機關監管要達到成效, 首先是讓非法保安合法化,不合法根本談不上監管,過去用取締“黑保安” 的辦法來維護保安業主流的健康發展是有時代意義的,如今開放保安服務市場的改革舉措也體現了政府對保安服務業走產業化道路的決心。

第二、主管機關成就保安行業具有以公安警務為主體的禮會預警、社會動員、應急處置互動性的治安防控網建設,實現常態與非常態的快速反應l會化整體聯動,以推動保安服務 市場經濟同社會治安良性互動的雙重效益,全力打造保安服務市場健康有 序發展的和諧氛圍。

黃銳敏:而對中國加入WTO度過保護期后,保安服務走向全面開放的要從規范保安員招收和培訓工作抓起。主管機關要從源頭上確保保安員的政治素質和業務素質,監督保安企業在招錄保安員時認真政審、培訓和考核, 并在《保安員資料管理信息系統》上錄 入保安員詳細資料,防止素質低劣人員和違法犯罪分子混入保安員隊伍。 主管機關要建立保安督察隊,加大行業監管,對目前尚不規范的保安服務 =市場進行清理整頓,加大對非法保安組織的打擊力度,最大限度地消除“黑 =保安”現象,不斷提升保安員整體素質和服務質量。

嚴錦舉:可以這樣分類,但從管理使用上考慮,我看分成兩大類似乎更好一些。一大類是由公安機關直接掌控并為社會提供服務的保安組織,在這類中占主導地位的是1 998年清理整頓保留下來的,由縣級市以上公安機關開辦的保安服務公司;小部分是公安派出所、交巡警基層單位等為彌補警力不足而招聘、使用的聯防隊員、協管員等。

另一大類就是社會上的自建保安組織,他們有機關、學校、企事業單位的門衛,有超市、娛樂場所、大廈、小區物業等的守護人員,單位自建的保安組織;是為了保護自身單位財產安全和正常的工作、學習、生產、經營秩序。在規范上應著重解決的問題是從業人員的責任心、安全服務的操作規程,還有他們的著裝。

至于主管機關如何在監管中發揮作用,取得實效,我想用“管而不死, 放而不松”這八個字概括。“管”從目標、方向上去管,而不是管企業具體的經營;“放”是具體經營活動,而不是特殊企業必須遵守的基本原則。

更重要的一點,我還足認為既然是市場經濟,就應發揮行業協會的作用,把各級保安協會建設成為主管機關與保安服務企業聯系的橋梁和紐帶,把監管的行政命令變成行業規范加以推行,這樣才是市場經濟規律發展的必然結果。

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