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關于甘肅省保安服務業調查紀實

點擊次數:1940 次 發布時間:2013年6月13日

甘肅省保安協會副會長余寶新介紹說,全國保安工作會議召開后,省公安廳對此極為重視,公安廳廳長趙聚中在《關于貫徹落實全國保安工作座談會議精神廳黨委專題會議上的講話》中明確指出:“保安服務業是一支重要的治安專業輔助力量,其維護治安的作用越來越明顯,全省公安機關要建立好,運用好這支隊伍……根據公安部大連會議精神,其他省份的成功經驗和我省的實際,應設置專門的保安工作管理機構,徹底改變由主管部門而沒有專門管理力量的現狀,以加強我省保安服務企業的規范化管理和公安機關對保安企業監管力度,逐步實現管辦分開,進一步加強我省保安服務市場的良性發展,為我省的政治穩定,社會穩定和經濟發展做出更大的貢獻。”

1980年,甘肅省蘭州市保安服務總公司成立,成為全省第一家保安服務公司,2003年成立的甘肅省蘭州市守押有限責任公司同時成為全省最早開展押運業務的公司。目前,甘肅省共有保安服務企業78家,覆蓋全省 68.6/0的市縣,全省共有保安員22941人,全省通過IS09001國際質量管理體系認證的公司有1家,省內躊區墟開展保安業務的公司有1家。

目前,甘肅省保安企業經營狀況基本良好,但從總體發展態勢來看不 太平衡,經營業績較好的公司有甘肅省蘭州市保安服務總公司,酒泉市保安服務總公司,一些經營狀況較差的公司僅處于維持狀態。

2006年,甘肅全省保安企業營業額達到8954.8萬元,利潤2561.7萬 元·全省保安服務企業參加大型文體,商貿,展覽等活動55次,派出保安員1110人(次),參加群體性事件 處置工作46次,派出保安員613人 (次),向公安機關提供線索1054條,擒獲犯罪嫌疑人1156人,為客戶挽回經濟損失1512.84萬元。

全省納入公安機關統一監管的保 安公司有78家,納管22941名保安從業人員,暫不清楚未納管的保安組織和從業人員還有多少。

甘肅省保安協會于1993年成立, 省公安廳治安總隊總隊長馬雙元兼任 協會會長。

監瞥情況及政策體系:

甘肅省保安服務業的監管由甘肅省公安廳治安警察總隊保安工作管理科負責,主管領導是省公安廳副廳長王幸,具體部門主要負責人靳光輝,全省各市、州公安局尚未成立專門的保安監管機構。

多年來,甘肅省各級領導極為重視保安業的發展大計:2000年至 2003年,省公安廳,省工商管理局等單位先后聯合下發了《甘肅省公安廳關于規范保安服務經營管理工作的若 干規定》,<甘肅省公安廳關于加強保安服務工作的意見》、《甘肅省保安服務業五條禁令》、《關于對保安服務公 司進行資格年審有關規定的通知》規 定了保安服務企業每年度接受工商部門營業執照年檜前,必須通過省公安 廳年審;2004年至2006年下發了《甘 肅省公安廳治安警察總隊關于進一步加強保安服務工作的意見》,《甘肅省公安廳關于開展保安服務市場清理整 治工作的通知》、《甘肅省公安廳關于 改進和加強保安服務工作的意見》和 《甘肅省公安廳關于進一步加強保安服務工作的通知》。其主要精神是整 頓非法保安組織,實施經濟民警向保安轉制,整合保安服務市場資源t指導和規范全省保安服務業的發展,不斷提高全省保安服務隊伍建設和競爭能力,促進保安服務業的健康,有序發展。

為了加強監管力度,省公安廳主管部門和各市、州主要通過審查批準和依法關閉保安服務企業,任免保安服務企業主要負責人,審核企業的經營范圍和實施財務監督,對保安服務 企業,保安人員的工作情況和紀律作風進行經常性監督檢查。

治安總隊設置保安工作管理科專司全省的保安監管工作。全省保安企業中共有民警129人,他們的工資是由公安機關發放。目前甘肅省暫沒有規定保安員最低工資標準。

余寶新副會長告訴記者:’全省保安企業均按照國家統一的企業繳稅標準繳納利稅,沒有任何優惠政策, 作為一般性企業納稅,公司只有通過開拓市場,擴大保安服務面,提高社會保安服務技防水平,加大保安服務的科技含量等經營管理繁略,不斷提高經營收入,保證盈利水平,以達判公司盈利的目標。在一些城市和經濟發達地區對保安服務企業定性為公共性服務企業,相應的有一些稅收優惠政策,這為企業進一步發展提供了有力的條件,而我省在稅收上暫時還未對保安服務企業有類似的優惠政策, 對于我省這樣相對經濟不發達的省份,要進一步發展保安服務業,壯大保安服務企業,就增加了不少阻力和困難。”

甘肅全省保安服裝采取由省保安協會統一調撥、中國保安協會定點了負責供應的方法。納管的保安組織全部統一著2000式保安服。

服務經營管理:

經過多年的長足發展,甘肅各地保安服務公司的經營業務逐漸從單一的人防服務發展為人防、技防、押運、犬防、特種保安等范圍,共有客戶單 位2800多家。押運公司(包括開展押運業務的保安公司)有13家開展技防業務的公司有69家,全省已無一家單純開展人防業務的保安公司.

余寶新告訴記者;2006年,全省保安服務行業盈利創收8954.8萬元, 全省盈利的保安服務企業占80%,基 本維持的20%。余寶新說,全省的保安企業規模比較小,幾千人以上的有2家公司,千余人的有1家公司,其余是只有幾百人甚至幾十人。全省保安服務費的收取水平基奉上都是600至750元之間,極少數可達到850至1200元。

記者了解到,蘭州市保安服務總公司、城關區保安服務公司、酒泉市保安服務總公司、蘭州市守押有限責任公司的管理模式和經驗都有可惜鑒之處。以蘭州市保安服務總公司為例,在經濟效益方面,2006年,全年銷售收入3000萬元,較上一年增長了 37‰利潤比上一年增長660%.稅收增長25%。在效益增長的同時,職工的待遇也有了顯著提高。員工平均收入 提高了120/,.企業繳納職工養老金和待業金提高了28%,為員工辦理了醫療保險,為保安員辦理了工傷保險。

總公司開展的業務有人力防范服務(公共及社會活動場所的看護和守衛及貴重物資包括貨幣,有價證券、 金銀珠寶,文武的押運、守護和保管)、技術防范服務(包括機動車輛GPS監控系統的安裝和監控服務、防盜報警和閉路電視監控系統的安裝施工)、消防工程施工及消防監控服務和保安器材銷售。

成立于1988年10月的蘭州市城關區保安服務公司,現有民警7人, 管理人員62人,正式職工47人,保安人員2000余人,300多家報警聯網用戶,固定資產820萬元、總資產900余 萬元,年納稅30多萬元,是集人防、技防、押運、綜合執法為一體的專業化保安服務公司和具有獨立法人的特 殊企業。

兩家公司先后被評為全國十佳保安服務公司。目前,城關區保安服務公司和蘭州市保安服務總公司共有保安執勤點頭344個,派駐保安總數不足4000人,人員占有率不足30%,市場執勤點占有量不足十分之一。無論從人塌數量還是從市場空間來講,都有很大的發展潛力。

保安隊伍管理情況:

余寶新副會長說,甘肅省保安從 業人員招聘條件為:一,保安員招聘 條件:男(女)性,年齡18至45(女 18至35)周歲,文化程度初中以上, 品德優良,身體健康,五官端正,無 口吃,無面部缺陷,無紋身和傳染病, 無違法亂紀記錄,復轉軍人優先,二, 押運員招收條件:政治條件參照干警 標準,年齡在20周歲以上,三十周歲 以下的男性,文化程度要求高中以上 并系當地戶口,復轉軍人優先。招聘 公司將對其進行面試,體檢、政審、崗 前培訓,考核等多環節篩選,最后經綜合考試來確定是否可以成為一名押 運隊員。

全省保安員地域構成是:全省周 邊農村廈城鎮外出務工和下崗失業人員,其中農村人員占80%以上,年齡構成為40歲以上的占28%,31至40歲的占30%;30歲以下的占42%。學歷結構:大專學歷占6%,中專學歷占 13%.高中學歷占30%。初中學歷占 5%,全省保安員工費水平基本在500至750元之間,個別的可達850至1200元。

蘭州市保安服務總公司總經理許肅軍告訴記者,公司現有保安從業人員近2300名,其中人防保安員1667 名,押運員300名,管理及其他成員300余人。保安員的地域構成為全省周邊農村及城鎮失業人員和蘭州市的下崗職工,其中農村人員達80%以上。 近年來,隨著保安服務業的不斷發展壯大,人員需求日益增加,為了適應 這一新的要求,公司開始從下崗職工中招聘具有豐富的工作實踐經驗和一定文化素養的中,青年充實到保安隊 伍中,以改善隊伍素質結構,緩解再就業困難。

公司始終堅持從優待隊的方針, 在和每位保安局簽訂了勞動合同的前提下,為每位隊員購買了人身意外傷 害,其中,成為公司正式職工的保安員享受“四金”。人力保安員平均工資620元,押運隊員1200元,技防保安員1704元。

在管理上,實行四級垂直管理, 即;總經理——各專業公司經理(學校校長)——部門主任(中隊長)一 一普通員工,保安員。其特點是自上而下實行縱向領導,橫向體調,統一指揮、分解目標、層層負責,從而形成了一環扣一環的領導和權限階梯, 使整個公司管理和經營目標具體化。蘭州市保安服務總公司通過了IS09001國際質量體系認證。

培訓情況:

甘肅省現有保安培訓機構6家,其中含中等專業培訓學校;從全省保安 培訓機構硬件、師資、教材情況來看, 只有l家達到了中等專業培訓的水平。2006年,保安培訓機構共開展了 239期培訓,分別有在崗人員輪訓班, “管理干部”培訓班、全省“保安金融系統押運員培訓班”、全省“金融系統 保衛員培訓班”等,總共培訓7794人 次。

目前,全省保安培訓建立了分期集中統一培訓和自訓相結合的培訓體 系。

蘭州保安服務總公司下屬的甘肅省保安學校先后開設了保安專業中專班、保安具崗前培訓班、保安員骨干培訓提高班、專項保安培訓班以及保安業中,高級管理,經營人員培訓班。 建立了電齄化網絡管理系統,共有專 業資質培訓教師及兼職教師23名。98%以上的專業培訓實現了多堞體電化教學。

根據蘭州市保安服務總公司對保安員實行定級,晉級考試的有關規定,學校2006年為全市985名保安員進行了定.晉級考試。

城關區保安服務公司擁有專業的培訓基地,每期可培訓保安人員100人。培訓分為集中培訓、在崗輪訓、以會代訓、崗位練兵等方式。每月一期,全年可培訓保安人員12期1200人。

存在的問題:

目前,甘肅省保安工作存在的問 題,主要體現在:一、全省保安行業發展不太平衡;二、部分企業主要負 責人缺乏前瞻性;三、市場運營經驗 不足;四、保安隊伍流失率較高。客觀上,甘肅省經擠比較落后,絕大多 數企事業單位有安保服務的需求,但 受經費制約無法聘用保安隊員-主現上,公安機關對保安公司采取的態度 要么是不管不問,任其發展,要么是 管得太死,不利于公司的自主發展。還有一些保安公司負責人在工作中缺乏主動性,缺乏創新精抻。不懂如何 開拓市場,等、要,靠的思想比較嚴重。造成保安流失的主要原因,一是 東西部地區經濟發展不平衡,使大量 的勞動力輸出到外省和沿海發達地區,二是國家對農村政策的傾斜引起 大量勞動力回流t三是適齡人口的減 少·四是社會上對保安職業的偏見等原因,造成了招工困難,人員缺乏。

趙聚中廳長曾在講話中說:“我省保安業務經過多年的發展有了很大的進步,但總體上看,覆蓋面不夠廣, 服務層次仍以人力防范為主,技術防范開展不多,經濟效益和社會效益還不理想。現在我省保安從業人數發展 很快,隨著保安隊伍的壯大業務工作的多樣化,公安機關對保安企業和保安隊伍監管的力量顯得有些不夠。”

針對甘肅省保安業下一步的改革,余寶新副會長說,今后要從以下方面進行改革:第一.2007年年底前, 將現有符合規定條件的治安員、交通協管員,消防安全員,經培訓、考核后轉為保安員,納入保安企業統一管 理。對企業單位自建保安組織和人員進行清理,并按規定納入監管,拓寬保安企業服務領域。積極向政府匯 報,取得政府的支持,協調其他相關部門在全省娛樂場所,網吧、城區學校,幼兒園派駐保安員,擴大保安服 務覆蓋面。爭取文化,體育、銀監等相關部門的支持,配合,在省、市(州) 公安機關的指導監督下,將商業性大型活動安全保衛工作交由保安企業承擔,銀監部門督促金融單位將武裝守 護、押運業務全部移交保安押運公 司,第二,牢固樹立“利用社會資源發展保安”的理念,把保安服務推向 社會,最大限度地鼓勵、吸引,利用 社會資本,組織和人力等社會資源, 為保安服務業的發展注入新的活力, 增添新的動力·打破行政區域界限。 允許、鼓勵有實力的正規保安服務企業跨行政區域開展經營活動,由經營地公安機關備案井實施管理,逐步打 破行業壟斷。根據市場經濟發展的需求,保安服務行業將改變由公安機關“管辦合一”的局面。建立市場準人制 度,培育統一、開放、競爭,有序的保安服務市場,實現公安機關由“辦保安”向“管保安”轉變。

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